张广宁畅谈后亚运时代广州城市发展转型

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2010年广州亚运年，让羊城赢得全世界的掌声。今天的广州，城市形态舒展了，城市功能优化了，城市环境美化了，城市秩序井然了，城市文化厚重了，城市发展质量明显提升。

　　迈进“十二五”，广州是否难再超越“亚运巅峰”？广东省委常委、广州市委书记张广宁说：“有人说难，我说不难！”近日，羊城晚报报业集团党委书记、管委会主任、羊城晚报社社长黄斌率羊城晚报报业集团管委兼新快报社社长李宜航、办公室主任廖怀凌、晚报要闻部主任林海利、政文新闻部主任孙璇、广州新闻部主任陈春凝专访张广宁，畅谈广州城市发展的过去、现在和未来。

　　新城市

　　创文不是最终目的而是动力

　　“广州在亚运会上拿到‘金牌’，现在正努力拿‘全国文明城市’这块‘金牌’。广州当然很想拿下这块金牌，但是，广州追求的最终目的不是这块‘牌’”。

　　羊晚集团：亚运让广州拿到城市“金牌”，今年广州有没有信心再拿下“全国文明城市”这块“金牌”？有人认为广州今后要再超越自己会很难，您怎么看？广州如何再超越自己？

　　张广宁：说到创文。广州当然很想拿下这块金牌，但是，广州追求的最终目的不是这块“牌”。

　　我们始终把创建全国文明城市作为整体提升城市文明程度、市民文明素质和城市文化软实力的一个过程、一种动力、一项抓手。实话实说，我当市长多年，现在当了书记，对创文我更看重的是这个过程，借创文推进我们的工作。

　　创建全国文明城市有很高的要求，这几年的事实证明，广州在政务、平安、宜居、文化、惠民诸方面确实得到了很大提高。早几年前，广州群众安全感要达到85%的难度非常大，现在广州早已经超过85%，去年11月的全国公共文明指数调查显示，广州市群众安全感高达97%。

　　从当前的形势看，广州创文迎来了最好的极为难得的机遇。7月份的城市文明指数测评问卷调查显示，市民群众对广州创建全国文明城市的支持率高达99.97%。

　　但是，广州肯定也还是会有瑕疵。毕竟是1500万人口居住的特大型城市，要十全十美几乎是不可能的，但我们会不断改善，不断进步。

　　再谈谈广州的发展后劲。广州后劲靠什么？靠科学发展、转型升级。我这里有一组天河区的数据。广州这么多区，其实不是广州经济技术开发区(工业最集聚的)最厉害。天河去年生产总值达到1832亿元，今年上半年，天河区已经超了1000亿元，他们跟我说今年一定超过2000亿元。但是，天河区也不是天生就这么厉害的：2003年国内生产总值才648亿元，2004年763亿元。天河区靠什么？就是靠这几年加快转型升级、第三产业发展、现代服务新业态发展。

　　新加坡、香港，有多大的土地？他们就是靠第三产业取得了举世瞩目的成绩。广州也应该走这条路。珠江新城的今天，就是几大功能区的明天；天河是广州产业结构调整的一个典型，代表广州经济转型升级的方向。

　　其实，广州在亚运会上拿到“金牌”，现在正努力拿“全国文明城市”这块“金牌”，彰显的是我们坚定不移加快国家中心城市建设的信心。

　　新未来

　　用“钻石”理念精细规划建设新南沙

　　“2004年我们到香港推介珠江新城，重点推介两幢高层，但投资者都‘唔睇好’。那我们退一步，零地价怎么样？结果还是没人要。后来，我就说‘人家不做，政府来推进’。举这个例子是想告诉大家，城市的形态和布局包括产业发展是在科学规划的引领下一步步升级的。”

　　羊晚集团：以今天为原点，回顾过去5年，展望未来5年，总共十年时间里，广州在城市布局方面，已经或即将产生哪些转变？

　　张广宁：我先讲段“古”。2004年我们到香港推介珠江新城，投资者都“唔睇好”。既然人家不做，就让政府来推进吧。结果这么多年一路做下来，成效大家已经看到。广州打造珠江新城，是几届政府的任务。

　　举这个例子是想告诉大家，一个城市的规划，是一代接一代“传承-落实-优化-提升”的，城市的形态和布局包括产业发展也是在科学规划的引领下一步步升级的。

　　2000年以来，广州开始实施“南拓、北优、东进、西联”的城市空间发展战略，2007年增加实施“中调”战略，如今已逐步形成以中心城区、城市副中心、卫星城、小城镇为构成的组团式、网络型城市空间结构布局，城市形态舒展了。

　　承办亚运，成为广州优化提升城市布局和形态的助推剂。政府将原本可以简单地在奥体中心旁现成广氮地块建设的“亚运城”，挪到南拓规划的重要节点——广州新城，使亚运城成为广州新城的启动区。

　　新老城区的发展定位，在广州新一轮战略规划和总体规划中也已有了进一步明确。新城要建设，要开辟城市新的发展空间，承接老城区的产业功能和过度密集的人口；老城要发展，要优化城市环境，提升城市功能，比如六大功能区【珠江新城-员村、琶洲地区、白鹅潭地区、白云新城、新中轴线南段地区、广州(黄埔)临港商务区】。结合新城区建设，不断优化、完善、提高老城区，以其母城的强大综合服务功能优势，提升整个中心城市在城市竞争中的话语权和控制力。

　　接下来，南沙新区新一轮开发建设是最大亮点。南沙的建设将突出产业功能布局、突出生态水网特点、突出粤港澳合作优势，运用“小而精”的“钻石”理念来规划建设。按照“科学发展、从容跨越”的战略理念，努力将之建设成为国际智慧生态新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，宜居宜业的岭南水乡之都。可以说，新一轮南沙新区的开发建设，既是推进广州“南拓”战略的又一次冲锋号，也预示着广州城市发展从此开始将进入新的历史。

　　新生态

　　广州有信心建成中国最美的城市之一

　　“近几年老城区增加了10.6平方公里的绿地，如果我们追求短期利益，把这个地拿出一半去搞房地产，至少可以收回上千亿元，但是我们没这样做，让城市空间更舒展、更开阔、更宜居，为城市可持续发展留足空间。”
　　羊晚集团：亚运给广州留下了宝贵的宜居环境，比如东濠涌、花城广场，将来如何让广州的环境更加优美宜人？

　　张广宁：城市建设中，我们既做“加法”也做“减法”。近几年通过拆违建绿、拆旧创绿、拆围透绿和规划调整，老城区增加了10.6平方公里的绿地，这还没包括新建了白云湖、海珠湖共3.53平方公里的人工湖和周边的新建绿地。10.6平方公里是什么概念？它比原东山区整个区的面积还要多2平方公里，相当于在老城区增加12个越秀公园。

　　从今年开始，我们还将实施东濠涌二期、麓湖水环境综合治理、白云山麓湖周边环境升级改造与交通组织工程，打造“白云山-麓湖-东濠涌-珠江”连绵一体的世界级生态休闲景观带。通过将广园路云台花园前路段下沉，让白云山向南与麓湖地区连接起来，力争形成纵跨老城区、延绵近15公里的5A景观带，再增加一些体育设施，方便市民打球、踢毽子等，这样，将来市民不上白云山也一样能在青山绿水间健身休闲。从麓湖往南，规划衔接上东濠涌二期工程，让白云山水直引珠江。白云山景区向西也将延伸。将来条件成熟时，通过把白云大道鸣泉居路段下穿，让紧邻白云山的鸣泉居和国际会议中心、白云新城连起来，广州的生态之城就更加凸显。

　　海珠区“万亩果林”是中心城区的“绿心”、广州“南肺”，我们把“万亩果林”保护利用、海珠湖规划建设、周边河涌整治、园林绿地和生态绿道等休闲设施建设作为一个整体进行筹划，在充分尊重农民意愿、保护好农民利益的基础上，结合新城市中轴线南段建设，水环境整治以及琶洲商务区建设，适当发展文化创意、商贸旅游、健身休闲等现代服务业，高标准打造集旅游休闲于一体的城市湿地生态景观。9月1日，海珠湖将建成向市民开放。

　　广州拥有“山、城、水、田、海”的较好生态格局，文化、生态景观资源丰富，广州有信心建设成为中国最美丽的城市之一。

　　新文化

　　建设世界文化名城广州有底气

　　“我们提出了建设世界文化名城的目标，对此，有人说广州人自信心爆棚了。但我们认为，对于广州这样一座有2225年建城史的国家历史文化名城，本来就已经很有名气，现在提出建设世界文化名城有何不可？”

　　羊晚集团：广州提出建设世界文化名城，我们已经做出哪方面的努力？

　　张广宁：我们提出了建设世界文化名城的目标，对此，有人说广州人自信心爆棚了。但我们认为，对于广州这样一座有2225年建城史的国家历史文化名城，本来就已经很有名气，现在提出建设世界文化名城有何不可？在文化上，越是民族的、本土的，就越是世界的。更重要的是，广州市民对建设世界文化名城是有信心的。最近，广州市统计局通过万户居民调查网抽样调查显示，近八成市民认同广州作为国家历史文化名城，有基础和条件成为世界文化名城。在广州市“十二五”发展规划中，建设世界文化名城与打造国际商贸中心已成为广州发展的两个战略重点。

　　广州历史文化名城保护进入新的阶段。尤其是在旧城保护性改造方面，注重“做减法”、“做精品”。在旧城改造工作中，不以单纯的经济平衡作为标准，采取政府主导的旧城改造模式，始终坚持把历史文化资源保护放在第一位。一是通过拆除违法建设、拆迁和改造危旧房，抽疏减密，凸显历史文化遗存，露出自然山水，还原旧城历史人文气息和“水秀花香”岭南风貌；二是调整规划，减少历史审批项目及新建项目的建设容量，增加绿地和开敞空间、历史文化保护用地，提升城市综合环境质量和旧城活力。以承办亚运会为契机，大元帅府、陈家祠、南越王宫署遗址、沙面、仁威庙、南海神庙、琶洲塔、赤岗塔、黄埔军校旧址、黄埔古港等一大批历史文化建筑，不仅“保下来”、“用起来”，还得以“亮出来”、“串起来”。同时兴建了花城广场、广州大剧院、广东省博物馆、广州新图书馆、广州第二少年宫、广州塔、海心沙亚运公园等一大批现代都市文化的标志性建筑。通过挖掘、保护、利用、发展，可以说，广州亚运会成为推动城市历史文化保护、彰显城市文化魅力的成功实践，为广州建设世界文化名城奠定了基础。

　　此外，我们还通过了一系列法律法规来保护历史文化名城。严格执行“三条线”(即：“绝对保护线”内建筑不得拆除，必须严格按原状予以维修，传承历史文化风貌；“重点保护线”内建筑按“修旧如旧，建新如故”原则进行改造；“更新改造线”内建筑在坚持依法依规、充分听取市民群众意愿的前提下，可实施成片拆除改造)的控制要求对老城区进行保护性改造。

　　热点1

　　钱从哪里来？

　　把城市资源变成发展资本

　　羊晚集团：在以亚运为契机的过去五年城市建设中，广州如何获得充足的城建资金？

　　张广宁：不从楼市里筹资，怎么筹城市建设资金？我们的办法是组建七大融资集团。我们在2008年组建七大投融资集团，包括交投集团、水投集团、地铁集团、发展集团燃气板块、广日集团垃圾处理板块、城投集团、亚运城经营开发项目，通过市场运作，对城市建设中投资较大的交通、污水处理、垃圾处理、人居环境综合治理等公共服务项目进行市场化投融资，筹集城建资金。通过市场运作，广州市政府只投入约22亿元给项目公司作为启动资金，其余资金由城投集团融资，建起了珠江新城核心区市政交通设施项目、广州塔和海心沙亚运开幕式场地项目，投资总额超过116亿元。

　　我认为，城市建设靠财政收入是杯水车薪，必须要靠融资，融资的关键是把城市的资源变成城市的资本。这也需要本事，更需要大家的理解与支持。政府进行城市基础设施建设、优化城市环境，最终是为老百姓谋福祉、提高城市发展实力。

　　热点2

　　地从哪里来？

　　六大功能区造2000公顷“新地”

　　羊晚集团：在土地资源日趋紧张的今天，广州如何应对，兼顾发展经济，并为子孙后代储备“新福地”？

　　张广宁：广州总面积7434.4平方公里，但可用的市域建设用地规模也就2000平方公里左右，但目前建成区面积已近1000平方公里。广州不能再靠拼土地、拼资源、拼劳力、拼投资的传统发展模式，而要坚持从外延扩张向内涵增长转型，从粗放型向精细型转变，大力发展高端先进业态，提高经济发展的质量和效益，提高单位面积土地收益，集约利用土地，为子孙后代留足发展空间。

　　我们充分利用“三旧”改造政策，保护性改造旧城，“中调”战略调出了广州未来发展的新空间。以完成规划的六大功能区为例，六大功能区现状工业用地接近2000公顷，占城市建设用地的30%。规划调整后99%以上转变性质，其中公共设施用地增加1倍，达到1506.82公顷，市民可拥有更多的医院、学校、电影院，市民走路最多600米就能到达一个地铁站。

　　热点3

　　负债怎么办？

　　广州债务规模在可承受范围

　　羊晚集团：向市场借钱，政府的偿还能力如何呢？

　　张广宁：广州市还是有一定的实力。广州市政府目前需要还本付息的债务是884亿元，其中有500亿元是亚运申办前的历史负债，另外的大部分是应对国际金融危机、拉动社会经济发展的重大项目负债，跟亚运有关的负债并不多。政府性债务总体规模控制在可承受的范围内。

　　截至2010年12月底，城投集团融资357亿元，水投集团融资220亿元。以城投集团为例，承担了亚运期间全市人居环境整治工程的资金供给，但集团本身也有不少赢利项目：广州塔每天游客近万人，营业收入每天都超过100万元；珠江新城地下空间“花城汇”年租净收几亿元，再加上即将开发的宏城广场地下空间、老交易会馆等众多商业项目……都能保证城投集团的偿债能力。

　　再说六大现代服务业功能区。这些片区的发展，也是政府偿还实力的后盾，广州经济发展、财政增收的强劲动力。

　　精彩语录

　　谈融资

　　“前几年，有人劝我们从楼市里‘找钱’，拉动经济，放开楼市，楼价高了卖地收入就多了，政府就有钱搞基建。我说‘坚决不要放，我希望房价再往下走一点’！房价是一只猛虎，放虎易、擒虎难。而房价也是直接关系老百姓幸福度的核心问题，我是把它放到政治高度来重视的。现在回头看，2007年到2008年，广州的房价一直往下走，一直到2009年3月，广州一手房均价在全国大城市中还算是低的。当时很多城市都在刺激房地产发展，我跟国土房管局长说，广州坚决不要出台什么政策去刺激房地产。市政府出台穗7条，努力要把房价压下去，遏制房价过快上涨。”

　　谈治安

　　“最近我开会提出，还要加大对见义勇为人员权益保护力度，提高奖励金额。我跟相关部门说，重奖之下必有勇夫，只讲精神奖励也不行，外来工见义勇为，我们要给他加分、为他入广州户籍创造更好的条件。犯罪分子最害怕什么？最害怕的就是市民群众发动起来，振臂一呼，群起攻之。他最怕的是老百姓，其次才是便衣警察。对于见义勇为的老百姓，我们不仅要重奖，如果不幸受伤，我们还要照顾他的生活。”